老百姓只要愿意开垦荒地，国家就不会亏待你，不会对你横征暴敛，会根据你的实际收成来征税；管理农林水利的官员，工作绝不能懈怠，不允许拖延公务，整个政府机构要高效运转起来；老百姓禁止随意搬家，否则人跑了，国家找谁开荒种地，找谁收税啊？此外，商鞅还要让老百姓愚昧无知，这样老百姓心眼少，便于管理与控制；最后一条，就是老生常谈的抑制商业。商鞅认为商人只会投机倒把，他们倒卖粮食，控制粮食价格，不利于国家稳定。
稳定农业生产之后，商鞅开展了全国人口普查工作。
人口普查工作在现在看来很常见，每个公民的信息在政府的系统里都有记录，只要在电脑上一查，就能知道该地有多少人，男女老少各有多少。可是在古代，想查清全国的人口绝非一件简单的事，这其实是要用人力收集大数据，工作量极其巨大。
