4.关于文化教育方面的改革
清末新政时期教育改革的目标是建立新式学堂教育体制，以及奖励海外留学生，培养新式人才。《皇城新闻》报道：“教育制度改革与文官新登用法相持并行。清帝先废曩日科举八股文，别设经济特科之新登用法；其次奖励聪俊子弟海外游学，开启破格登用修了外国专门学科者之门径。各省州县设立大中小学堂，讲修文明学术，其实施方法仿照袁世凯在山东施行之例。本月五日又下上谕，对此等新设学堂出身者开启特别仕用之道。小学堂课程为备斋，中学堂课程为正斋，大学堂课程为专斋。小学堂毕业生考取合格者入中学堂，其毕业更待考取合格者再入其省之大学堂，其毕业合格者经总督巡抚考校选拔咨送京师大学堂，再行试验待旨钦定任举人贡生。其有望考取举人贡生者再次经大学堂严密试验咨送礼部，经选派大臣再试立待旨钦定任进士，允为从来出身者之同样擢用。近来清国之学风一变，少年子弟有竞劝讲究新学术之状。今又奖励创设新学堂，定特别登用之法，足见上下人心之趋向与大势之变动。”[19]由于到日本留学者较多，清政府还鼓励到西洋留学。“清帝下上谕，日本留学者不少，泰西各国道远费多，资送每少。为开发风气，养成人才，各省督抚选择明通端正学生，借给经费，派往西洋诸国。”[20]留学生回国通过考试后可获得进士、举人功名，在政府机关分别叙用。“今番试验合格日美两国留学毕业生，最优等生为进士，优等生及中等生为乡[举]人。法政科进士美国留学生三名、日本留学生一名，文科进士美国留学生二名，商科进士日本留学生一名，其他为法政科、农科、医科、工科、格致科五科。”[21]清政府还改革教育行政管理机构，设立学部，统筹全国教育。“清国仿照日本制度，创设学部。”[22]“清国学部在科举废止后以普及新教育与完成设备为急务，命各省调查各学务经费预算，由学部统一全国学务。又于今进士馆教习任用外国留学毕业生，特别优待，以培养俊才。”[23]另外，清政府还裁撤学政，在各省改设提学使司，“清国去月二十五日上谕曰：旧来各省学政裁撤，创设提学使司，属督抚节制，统辖各省学务”[24]。