四是迁徙富商巨贾于关内。汉高帝五年，刘邦下令，将大批楚、齐之地的豪门贵族徙往关内，其中不乏巨商大贾。这不仅加强了对他们的控制，也在一定程度上促进了关内经济的发展。
为了保证上述政策得到实施，刘邦对秦以来的“什伍法”进行了修改和补充，在全国实行了编户制，对劳动力和财产进行注册，严禁户口外流。这种编户制度，是汉初农村基层的一种组织形式，同时也用来加强对人口的控制，限制商人的活动、商业的膨胀。
刘邦这一系列强本弱末、重农抑商、奖励耕战的政策，促进了汉初社会经济尤其是农业经济的发展，稳定了社会秩序，巩固了新建的封建政权。
纳才量用
汉高帝五年五月，刘邦打败项羽，定陶称帝后，在洛阳南宫举行了庆功宴会，在谈到战胜项羽原因时说明自己善于任用贤能。
刘邦所言，不无道理。善用人才确实是刘邦取得楚、汉战争的胜利，夺得天下的重要因素。
从刘邦的整个用人过程，及汉高帝六年(前201)分封王侯的情况看，他推行的基本是一条唯贤必揽，量才录用的用人路线。具体地说，有下列几方面内容。
其一，不重门第，唯贤必揽。刘邦生于农村，长在乡下，没有项羽那样的贵族血统、世族荣耀。他的出身、地位，决定了他所结交的，都是社会下层的亲朋好友。他身为布衣，却想富贵，必然也会产生“王侯将相，宁有种乎”的思想。因此，他的门第观念淡薄也就很自然了。起事后，开始跟随他的，将不过旧友，兵不过三千。他要带领这支人马入关灭秦，闯出一条富贵之路，在楚汉战争中，他要战胜项羽，夺得天下帝王的尊位。试想，他不广揽人才行吗?而在整个用人过程中，他的上述思想又一直起着主导作用，于是在他事业成功之时，身边已聚集了一大批来自各行各业，不同身份、不同地位的文武人才。